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关于“自主可控”行动计划的思考
发布时间:2015-09-01



2012年,国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(国发[2012]28号),要求以坚持自主创新,增强自主发展能力为基本原则,实现“自主知识产权的系统、工具对产业的带动力和辐射力显著增强”的发展目标。


2014年2月27日,“中央网络安全和信息化领导小组”成立,明确要求加快推进党、政、军及关系国计民生的关键行业的自主可控信息系统的建设,不断增强安全保障能力。其中,军用计算机及软件作为国家安全战略的关键环节,其自主可控的能力水平已成为我国安全领域的战略制高点。


在国家大力推动自主可控产品的应用大背景下, 航天企业如何自觉提高对“自主可控”的深层次认识、如何加强“自主可控”领域关键技术的研究、如何选择“自主可控”未来发展方向,积极主动开展战略布局,已成为亟待研究的重大课题。


一、“自主可控”的内涵


“自主可控”是指依靠我国自身科研技术和水平,全面掌握计算机产业链中各种产品核心技术,实现信息系统从硬件到软件、从开发到应用的全过程自主研发、生产、升级、维护的全程可控能力。简单地说就是核心技术、关键零部件、各类软件全部国产化,自己开发,自己制造。自主可控是我国信息安全的基石,是信息化建设的关键环节,是保护信息安全的重要目标之一。

在评估信息领域重要项目或者制订发展规划时,是否达到“自主可控”的要求,需要满足以下四个方面的条件:


知识产权的自主可控,完全掌握自主知识产权,或者如果部分知识产权能完全买断或能买到有足够自主权的授权,也能达到自主可控。


技术能力的自主可控,意味着要真正全面掌握核心技术,技术能力包含一般技术能力、产业化能力、构建产业链能力和构建产业生态系统能力等层次。产业化能力的自主可控要求使技术能转化为大规模的产品和服务。产业链的自主可控要求在实现产业化的基础上围绕产品和服务,构建一个完整的产业链,具备足够竞争力。产业生态系统的自主可控要求能营造一个支撑该产业链的生态系统。


发展的自主可控,在拥有了知识产权和技术能力的自主可控之后,要求在今后相当长的时期,相关技术和产业都能不受制约地发展,且具有前瞻性。


满足“国产”资质,实行产品和服务的国产化,国产替代是实现自主可控的必要保障条件。


目前,“中央网络安全和信息化领导小组”牵头制定实施国家自主可控的发展战略、宏观规划和重大政策,做出了国家层面的顶层规划,就“自主可控”提出前瞻性、引领性的意见。其中,明确指出我国的信息产业必须最终实现自主可控,只有加强核心技术自主创新和基础设施建设,构建自主可控的信息安全产业生态体系,才能为国家软实力和竞争力的提升提供坚实基础。


二、“自主可控”给航天企业带来的挑战和机遇


航天企业承担国防武器装备体系建设的重任,在国家大力推动自主可控产品的应用大背景下,中国航天科工集团公司选择自主可控计算机系统及应用领域作为未来发展方向,在这一应用领域如何发展是航天企业面临的新挑战和新机遇。


(一)面临的挑战


1.我国没有完全掌控操作系统内核等核心技术,航天企业面临缺乏核心技术标准体系有效支撑的考验


自主可控军用计算机及软件研制所依赖的核心技术包括微处理器、操作系统、编译开发工具以及运行支撑环境。国内科研基础薄弱,工业实践少,核心技术及其相互间的优化集成技术落后于国外先进水平,主要体现在CPU处理器、总线、操作系统、基础软件等几方面。


自主可控军用计算机及软件是国防信息系统的基础,是武器装备信息化作战能力的核心手段,是获取信息优势乃至决策优势的关键。长期以来,我国军事信息系统和武器系统中的计算机大量采用国外软硬件产品。据2009 年统计,我国军事信息系统计算机设备约有93%采用美国微软公司Windows 操作系统和美国英特尔公司Intel处理器;在武器装备领域中,使用的微处理器和嵌入式操作系统约有95%依赖进口。我国在核心技术上还没有完全实现自主知识产权,缺少核心技术专利。


目前国产操作系统大多基于开源软件内核和国外标准开发,基础软件的开发尚未遵循高安全等级软件过程管理规范;国产微处理器采用指令集授权、反向设计、功能仿制等技术路线实现,对核心技术掌控的程度较低;交叉编译、设计开发工具较少,成熟度低,技术成果分散,缺乏拥有完全自主知识产权的技术体系。这对于军工企业来说,意味着自主可控军用计算机及软件研制所依赖的核心技术缺乏国家层面标准体系的有效支撑,需要我们制定自己核心技术的标准体系,获取行业最高话语权。


2.国外自主可控军用计算机及软件处于成熟阶段,航天企业尚处于起步阶段,面临全新考验


美国军用计算机及软件成为一类独立装备,技术体制、工业系统和管理体制完整,具有完整的军品级、航空级、宇航级微处理器和操作系统产品谱系,配套工具、基础软件、测试设备等丰富完善,技术先进成熟。


与国外相比,航天企业尚处于起步阶段,自主可控军用计算机及软件性能面临全新考验,我国微处理器计算能力和板间总线通信能力差距较大,图形处理器基本空白,操作系统特别是多核操作系统、高安全等级操作系统尚不能满足军事应用。微处理器配套的高性能编译系统缺乏,国产操作系统与国产微处理器集成适配的效率低,不能充分发挥微处理器的全部性能,产品质量与成熟度与国外相比存在差距。


3.核心技术自主创新能力和可持续发展潜力受到挑战


我国现有的技术体制很大程度上沿用并依赖于美国等发达国家的成果,自主创新能力不足,产业创新体系不健全。在硬件产品方面,目前几款自主CPU的体系结构均是参照国外厂商的产品,采用了硬核授权、架构授权、软核授权等方式。在软件产品方面,目前国产基础软件产品大多基于开源软件开发,没有经过产品的工程化设计过程,往往缺陷多、效率低,产品核心技术的自主创新能力不足。

在国家、军队需求的不断推动下,计算机核心关键技术领域的国产化替代进程将会加速,从核心处理器到操作系统再到整机系统的国产化,为我国军队信息化产业带来新的发展契机。这使得军工企业的信息化应用成为国防科技建设的重要一环,打造自主可控计算机及软件是保障国家安全,提升军工企业市场竞争力的重要途径,同时,也是军工企业参与全球化竞争必须占领的战略制高点,这对于一直以技术优势见长的航天企业来说,挑战非常巨大。


(二)面临的机遇


       1.加快自主可控技术的研究应用,是航天企业大力拓展军民融合市场的有效途径


在自主可控计算机系统及应用领域,谁率先掌握了系统迁移技术,谁就拿到自主可控计算机系统及应用领域系统集成庞大市场大门的一把钥匙。目前,国内还没有一个大型企业集团以自主可控的系统迁移技术为切入点介入自主可控计算机系统及其应用领域,只要我们航天企业掌握这一核心技术,就能抓住机遇抢占先机。系统迁移技术的突破会带来巨大的市场空间,除了军队信息化产业市场的需要,大型企业集团经营管理系统、政府电子政务系统、一般商务系统的市场瓶颈也能打通,随着而来的是国内数以千亿的市场机会。

 

 2.开展自主可控技术的创新研究,是航天企业加快自主创新步伐的重要突破口


自主创新是企业持续发展的内生动力,企业把技术创新作为支撑发展的立足点,在坚持技术引进的同时,加大自主研发的力度,力争形成自己的核心技术,进而推动产品优化升级。原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新是技术创新是三种基本方式。引进消化吸收再创新有利于快速缩短与世界先进水平的差距,而原始创新和集成创新则更有利于形成专有技术。世界上的许多跨国公司都是通过原始创新掌握专有技术、通过集成创新在某一产业奠定“盟主”地位。因此,推进自主可控计算机系统应用迁移技术的自主创新,能够帮助航天企业把握自主创新的市场化导向,不断适应和满足市场需求,大力开发这一应用领域市场急需的新产品,开辟一个新的产业门类,形成新的经济增长点。

 

 3.国家政策大力支持科技创新,为航天企业开展自主控技术研究创造了良好条件


我国在新一代信息技术产业领域已具备了创新突破和发展提升的基础,但是,也要看到长期以来我国在集成电路、操作系统等基础核心环节没有根本性突破,贸易渠道受制于人,信息产业发展总体上处于低端锁定、跟随发展的状态。针对核心技术受限、自主可控能力不足等问题,在产业发展、组织管理、推广应用上,政府加大政策导向和产业扶持,出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》,鼓励企业使用国产软件和集成电路,从而通过市场来推进软件和集成电路企业的发展,这为航天企业在武器装备系统中全面开展信息技术的自主可控研究创造了良好条件。


三、航天企业面对“自主可控”行动计划的的应对措施

(一)着眼长远,立足急需,合理规划自主可控发展路线


为建设网络强国, 维护国家安全和社会稳定, 我国成立了由最高领导人牵头的中央网络安全与信息化领导小组, 明确提出了自主创新能力显著增强、网络安全保障有力的目标。航天企业应当围绕信息安全产业发展需求,统筹规划产业与系统应用迁移相关领域工作,合理规划自主可控技术发展路线, 对影响信息安全、制约当前信息化建设运用的关键技术、关键节点实现自主可控。根据自主可控的难易程度,设定信息技术运用于各种时机的不同目标,按照使命任务节点时限,制定短期行为与长效措施相互融合的策略。


航天企业应明确自主创新、国产化发展的方向,将建设内容、实施步骤容纳入十三五专项规划,以系统工程理念为指导,以技术创新、商业模式创新和管理创新为抓手,整合资源、开发自主可控应用系统,潜心聚力、研究面向国产化平台的系统快速迁移技术,加强自主可控计算机系统技术及应用的产业化发展,抓住市场机遇,快速形成可供市场推广的产品及基础能力,按照产品验证、试点应用、市场推广分步骤实施,实现在“十三五”末期成为国内自主可控专业实施机构,形成自主可控产业体系框架,自主可控产业发展途径明晰,布局合理,掌握核心技术,形成具备市场竞争力的产品生态体系。


(二)提高自主知识产权的保护意识,打造企业核心竞争力


在知识经济时代,知识是最重要的生产要素。实施知识产权战略,已经成为培育和发展企业核心竞争力的战略武器。现在国际上一些实力雄厚的跨国公司,都已经采取以知识产权为基础的“技术──专利──标准”战略,谋求更大的市场和利润空间。有关资料表明,目前国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三,99%的企业没有申请专利,从而严重制约了发展的步伐。因此,航天企业要多方创造条件,建立自主知识产权的创新开发、实施应用、转移扩散和管理保护等完整的体系,提高自主知识产权的创造和运用能力,推进国家标准化的研究制定,规避发达国家跨国公司设置的知识产权壁垒,增强自己的核心竞争力。设定专业部门对产品从研发到最终的销售全环节进行把关,提高自主知识产权保护意识,为企业打造自主可控核心竞争力提供强力有效的知识体系支撑。


(三)改进企业管理,为企业自主可控的可持续发展奠定基础


从科技发展规律来看,几乎所有竞争型技术的发明创造都来自企业,所以企业是自主创新的主体,而企业的自主创新依托于科学有效的内部管理,没有科学有效的内部管理,企业的自主可控的可持续发展就失去了根基。因此应通过构建合理的工作流程和完善的规章制度,切实解决影响可持续发展的突出问题。



航天企业应在对内部的人、财、物状况及外部的市场环境、社会条件诸要素进行深入分析的基础上,完善业务流程,确保各项业务有序、有效运行,防止顾此失彼现象和短期行为的发生。要善于抓住市场营销、财务管理、收入分配等一些关键环节推动企业管理创新,使各项机制和制度有机结合起来,共同发挥作用,促进管理水平的提高。应统筹考虑与即期业绩和可持续发展相关的各种问题,既立足当前又着眼长远,健全管理机制,优化资源配置,真正做到实现眼前利益不损害长期利益,谋求当前发展有利于未来发展。要完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制,促进形成创新驱动发展的新局面,大力营造有利于自主可控可持续发展的企业环境。


(四)加快人才培养,打造自主可控技术研发的人才队伍



     科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源。培养自主掌握核心技术的人才队伍是实现自主可控的基础。应始终着眼于企业的未来发展,不断完善人才培养的思路,确定人才开发的重点,创新人才使用的机制。要把人才开发的重点放在创新型的经营管理人才、专业技术人才、知识产权人才和高技能人才的培养上,形成有利于推动科技进步与创新的人才团队。要把人才使用的重点放在激发其活力和潜能上,改变传统的用人机制,逐步建立起突出创新能力和岗位绩效的考评机制,渠道畅通、形式多样、能力为本的使用机制,即期激励与中长期激励相结合的激励机制,有效激发各类人才的积极性和创造性,努力做到各得其所、用当其时、才尽其用,培育满足知识经济时代要求的科技人才队伍,构建自主掌握核心技术的人才体系,为航天企业自主可控技术的研究和创新打下坚实的人才基础。 (转自航天科工17所)