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大数据行动纲要之专家解读
发布时间:2015-09-07

大数据(Big data)是什么?许多人都是一知半解,无法用语言准确描述出来,关于它的定义,维基百科的解释是:大数据是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说,通俗来讲,大数据就是标准化的信息之外,和时间、地点等相关的更多信息。

随着云时代的来临,大数据也吸引了越来越多的关注。大数据为何如此重要?业内分析,在未来5到10年,大数据产业将可能迎来黄金增长期。根据国家金融信息中心指数研究院发布报告显示,2010年我国大数据市场规模为32亿元,到2016年预计将达238亿美元。贵阳大数据交易所总裁王叁寿是这次《纲要》的起草人之一。在他看来,《促进大数据发展行动纲要》的作用是要激活中国大数据的资产价值,未来我国大数据的市场规模将达到上万亿元,甚至成为继互联网以后最重要的一个产业。 

   


自2014年3月将“大数据”首次写入《政府工作报告》以来,国务院总理李克强在多个场合提及这一“热词”。2015年8月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署发展现代流通业建设法治化营商环境,构建全国统一大市场旺消费促发展;通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,提升创业创新活力和社会治理水平;决定进一步加大对小微企业的税收优惠,涵养就业潜力和经济发展持久耐力。日前,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》),系统部署大数据发展工作。

《纲要》部署三方面主要任务

一要加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力。大力推动政府部门数据共享,稳步推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,支持宏观调控科学化,推动政府治理精准化,推进商事服务便捷化,促进安全保障高效化,加快民生服务普惠化。

 二要推动产业创新发展,培育新兴业态,助力经济转型。发展大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用,推动大数据发展与科研创新有机结合,推进基础研究和核心技术攻关,形成大数据产品体系,完善大数据产业链。

 三要强化安全保障,提高管理水平,促进健康发展。健全大数据安全保障体系,强化安全支撑。

《纲要》还明确七方面政策机制

一是建立国家大数据发展和应用统筹协调机制。二是加快法规制度建设,积极研究数据开放、保护等方面制度。三是健全市场发展机制,鼓励政府与企业、社会机构开展合作。四是建立标准规范体系,积极参与相关国际标准制定工作。五是加大财政金融支持,推动建设一批国际领先的重大示范工程。六是加强专业人才培养,建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。七是促进国际交流合作,建立完善国际合作机制。



《纲要》聚焦三大发展领域

一是现代流通业:会议指出,做强现代流通业这个国民经济大产业,可以更好对接生产和消费,促进结构优化和发展方式转变。专家认为,这将利于流通业深化改革,让流通“大动脉”更加顺畅,更好地发挥流通业对国民经济的支撑作用。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示,法治化建设的关键是厘清政府和市场的关系,确保政府“法无授权不可为”,市场“法无禁止皆可为”。要把转变政府职能作为重点,切实提高政府的行政审批便利化水平,为市场营造公平竞争环境。

二是大数据:会议认为,开发应用好大数据这一基础性战略资源,有利于推动大众创业、万众创新,改造升级传统产业,培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。分析人士认为,政府应从数据主权、覆盖全行业的产业链等关键要素入手,评估大数据对政府、经济与社会运行所带来的革命性影响。国家信息中心专家委员会副主任宁家骏提醒,各地数据中心的建设规模应以产业实际需求为导向,做到精细化设计,促进大数据产业形成良好、可持续的发展生态环境,而不是任其“野蛮生长”。

三是小微企业:会议指出,小微企业是就业的主渠道、发展的生力军。继续实施定向调控,进一步加大对小微企业的税收扶持,让积极财政政策更大发力,可以为创业创新减负,让今天的“小微企”赢得发展的大未来。今年以来,国家出台的小微企业减税举措层层加码,在去年将小微企业所得税减半征收的年应缴纳所得额从6万元提高到10万元基础上,今年2月起我国将企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元。上半年,全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠,减税86.54亿元;2700多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策,减税399.77亿元,两项合计减税486.31亿元,有力扶持了小微企业发展。

推动政府数据的整合、开放和交换

中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长何宝宏表示,政府拥有庞大的数据资源,但是许多数据处于比较原始的状态,一些没有数字化或网络化,大多还是一个个数据孤岛。纲要提出十大工程,这是推进大数据发展的抓手,围绕工程的推进,将建设起政府数据统一共享交换平台、国家政府数据统一开放平台、国家大数据平台、数据中心等一系列国家和地方大数据平台,并在经济社会各个领域推进大数据应用示范和试点。通知要求,2018年底前,建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前,逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。一旦政府将拥有的数据进行整合、开放,不仅有利于政府管理、决策,也有利于激发政府数据的活力,让市场通过使用政府公开数据创造更多的社会、经济效益。

政府部门现在已经在逐步推进云服务,取代原来的IT系统,政府云服务采购已经可以看到不错的市场空间。政府大数据可以参照云计算的方法,也可以分为公有大数据、私有大数据。私有大数据即政府自己购买一套数据处理系统,在政府内部使用,不对外公开,这一类市场空间比较大,但容易跟云服务融为一体。公有大数据即政府对外开放的公共数据,一是看数据能够开放到多大程度,二是看市场能够从中挖掘出有身大价值的应用,现在很难评估到底有多大的市场空间。


 


附:

2015年大数据技术发展八大趋势  

  随着数据量爆炸性地增长,大数据技术的发展也达到了前所未有的新高度。2015年,大数据仍将保持这一快速增长势头。Informatica执行副总裁兼首席营销官Margaret Breya女士预计,在新的一年以及更远的将来,将有八大主要趋势主导大数据技术发展领域。  

1、2015年是“数据探索年”:一个数据探索的新纪元正在开启。正如哥伦布开启的大航海时代、伽利略开启的宇宙探求时代,以及昔日加利福尼亚的掘金热潮,今天我们的生活与工作正在被数据层层包围。个人与企业都在不断地创造海量数据,想从中有所发现犹如大海捞针或山中探宝。在新的数据掘金大潮中,拥有数据量的多少不再重要,关键是如何利用这些数据。在2015年这一数据探索年中,企业如何利用数据以及将数据转化为有价值信息的速度,才是成为领导者的决定因素。  

2、大数据带来大责任:大数据的指数级增长,以及以SMAC、物联网、可穿戴设备为代表的数据源的迅速增加,必定会带来相应的社会冲击。新的一年里,关于数据责任必将展开一场新的战争。现实生活中,全世界75%的数据是由消费者创造,而企业拥有其中85%的数据。虽然数据产生量之大可谓前所未有,但是要想从消费者行为数据中获得收益,企业必须创建相应的战略,例如如何保证数据的清洁、安全,并能为企业发展提供持续动力。  

3、数据泄露泛滥:2015年数据泄露事件的增长率也许会达到100%,除非数据在其源头就能够得到安全保障。可以说,新的一年里,每个财富500强企业都会面临数据攻击,无论他们是否已经做好安全防范。而所有企业,无论规模大小,都需要重新审视今天的安全定义。在财富500强企业中,超过50%将会设置首席信息安全官这一职位。企业需要从新的角度来确保自身以及客户数据,所有数据在创建之初便需要获得安全保障,而并非在数据保存的最后一个环节,仅仅加强后者的安全措施已被证明于事无补。  

4、云分析大行其道:企业如果要获得竞争优势,就必需善于利用手中的数据,并迅速形成明智的决策。卓越的决策出自能够驾驭大数据的企业。  

5、以数据为中心的解决方案与应用的兴起:世界已经不再将应用作为独有的优势,相反,数据则能够带来在B2B和B2C领域内确立独特优势的关键点。在数据管理中,以数据为中心的模式将会取代传统以应用为中心的模式。  

6、数据方针:人们对于自己创造的数据将拥有更大的权利。这也催生了我们对如何处理原有数据的进一步关注,例如在公民去世后,他们留下的数据如何处理,以及如何管理子女的数据等等。关注这一领域的企业将获得与众不同的优势,而实现这一构想,则需要建立一套强大的数据管治战略。  

7、CDDMO(首席数据驱动市场官)的出现:希望能够同自己的客户取得双赢的企业明白,数据优先的战略化思维是成功的关键。因此,企业需要借助首席数据驱动市场官杰出的能力。

8、数据质量是BI(商业智能)成功的关键:采用自助式商业智能工具进行大数据处理的企业将会脱颖而出。其中要面临的一个挑战是,很多数据源会带来大量低质量数据。想要成功,企业需要理解原始数据与数据分析之间的差距,从而消除低质量数据并通过BI获得更佳决策。