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【评论】军改如箭在弦,8条干货解读许其亮“军民融合”观点
发布时间:2015-11-21


 


编者按:2015年11月12日《人民日报》(06 版)刊发了中共中央军委副主席许其亮的文章《坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展》。该文被看作是对《“十三五”规划建议》中关于国防建设相关内容的进一步领会和贯彻。当前军改即将实质展开,深度和广度前所未有,而其中的重要内容——“军民融合”到底该如何深度发展,本文特为读者整理了8条干货与5点解读。


8条干货

 

01 地位


党的十八大以来,明确将军民融合发展上升为国家战略,《“十三五”规划建议》把这一战略落到规划之中、变成路线图,具有重大的战略意义和时代意义。并提出要制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

 

02 目标


到二〇二〇年,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

 

03 核心要义


在强国强军新征程上,习主席提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想,核心要义是打破军民二元分离结构,统筹布局、整体推进经济建设和国防建设,实现协调发展、平衡发展、兼容发展。

 

04 两个“梦”的关系


中国梦蕴含强军梦,强军梦支撑中国梦。我国由大向强,正走向世界舞台中心,面临的外部压力越来越大,风险挑战也在增多,必须同步提升经济、科技和国防实力,否则就大而不强、外强中干,民族复兴进程就有被打断的危险。实施军民融合发展战略,使国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系,两者相互促进、相得益彰。

 

05 两个“建设”的关系


国防建设绝不是纯消耗性的,经济建设和国防建设融合得好,不仅产生军事效益,还会带来巨大经济和社会效益。

 

06 格局


形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这是军民融合发展的新布局,也是要努力达成的新形态。军地资源共享程度得到提高,一批军民融合产业蓬勃兴起。塑造新的格局,一要坚持全要素融合,二要坚持多领域融合,三要坚持高效益融合。

 

07 重要目的


全面推进国防和军队建设。这是军民融合发展的重要目的,是全党全军全国各族人民的共同事业。《“十三五”规划建议》强调,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,并明确了五个方面要求。

 

08 要求


党中央发出了推动军民融合深度发展的号令,各级要以高度的政治自觉、坚强的组织领导、务实的举措办法,推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。强化大局意识、强化战略规划、强化改革创新、强化法治保障。

 

5点解读

 

01 “提高基于网络信息体系的联合作战能力”


许其亮提到,“加强各方向各领域军事斗争准备,就是统筹主要战略方向与其他战略方向,统筹传统安全领域与非传统安全领域,统筹机械化与信息化建设,优化构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、战场体系、保障体系,加强实战化训练演练,提高基于网络信息体系的联合作战能力。”

因此,对于国防建设单位要加强战法体系和武器装备的顶层设计能力,打破分军种、分行业设计战法和武器装备的思维惯性。军事专家克劳塞维茨曾说:“设计战争即设计武器”。要在互联互通的网络信息体系环境下,由追求局部最优走向追求全局最优,建立武器族谱,形成体系化发展。

我们看到,2011年11月22日,解放军战略规划部正式在京成立。

 

02 “提升我军新质战斗力”


1982年英阿马岛战争后,以“精确,再精确”为主题的现代战争宣告诞生,高科技在现代武器装备中使用越来越普遍。我军未来将加强新型作战能力的建设,重点发展抢占军事竞争制高点、打赢信息化战争必需的先进力量和手段。

其中,对于制空权的夺取、空天一体攻防兼备、远程打击、网电攻防等作战能力的建设以及一些“杀手锏”工程的研制将成为重点。

因此,对于国防建设单位要积极加强下一代武器装备的前瞻性研究。

 

03 “形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”


2015年1月4日,全军武器装备采购信息网正式上线运行,大力推行武器装备的竞争性采购。这一举措为军工企事业单位和民营企业参与武器装备研发提供了同台竞争的舞台。全要素的自由流动,将对军工产业链格局产生深远影响。

一是应加强集成网络平台的建设,提高供应商管理能力,输出技术、质量和管理标准,将军民各种来源的先进技术、能力纳入自身的供应商体系,占据产业链核心位置,为军方研制生产出更好的武器装备。

二是在军种界限越来越模糊的趋势下,也可以发挥技术同源、衍生发展的溢出效应,向航天、电子等其他军工领域拓展。

三是还可以继续发挥技术的溢出效益,发展民用飞机、民用直升机等产品,在《中国制造2025》规划中发挥排头兵作用。

 

04 “要打破二元分离架构,坚持统放结合,坚持技术、人才共享和基础设施共建共用”


许其亮还提到,“如航天领域,国家将整合分散的军、民战略性基础性空间基础设施,统一构建国家公益性航天系统,按需向政府和军队开放,发挥其最大价值。”

按照这种思路,航空领域也将按照“共享”的理念,共建共用航空工业基础设施,例如,风洞、综合环境等试验、测试基础设施。

 

05 “构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规体系”


未来,军民融合综合性法律的立法进程将有所加快,填补行业领域规章空白。特别在经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规方面将重点完善。

可以看到,“军民融合”从战略提出,到纳入规划,再到写进法律,正层层落地。再下一步,就是融入各企业的规章制度和管理标准中,真正与企业的执行对接,使国家的战略落地。